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高雄市政府於春節前循行政體系挨家挨戶發送市民手冊，引發仁智爭議。有云陳菊市長假市民手冊之名，替自己進行競選宣傳；同時批評陳菊有假公濟私，利用職務圖利自己之嫌。但也有人認為市長為自己宣傳政績乃天經地義的事，何足怪哉！公婆之說，似乎各自成理。
就內容而雸，市民手冊也者，應是一本對市民日常生活極為實用的手冊，但是在全冊56頁中，農民曆佔了24頁，其餘的32頁除了1999服務、環狀公車與節慶地圖等5頁外，無論內容與手法均類似競選文宣。若以此觀之，陳菊確實難脫假公濟私，利用職務圖利自己之嫌。
就體例而言，若是政績的宣導，除了績效外，重點應在檢討與改進，才是一個負責的政府，但綜觀全冊內容，盡是歌功頌德，以及選擇性的宣傳外，檢討與改進均付厥如，甚而有掠人之美處 。
首先是陳菊在首頁沾沾自喜的台灣城市競爭力，高雄市從第7名進到第2名，但我們要強調的是高雄市身為台灣唯二的直轄市，排名第2只是回歸本位，何來喜哉！反觀高雄市在全球城市競爭力從77名落到227名，卻未有任何檢討與因應對策。
其次，高雄市最嚴重的經濟問題，隻字未提；失業率是全台灣第一個破6%的城市，在新五都八個城市中亦排名第一〈最高〉，也隱而不談；曾經是高雄驕傲的高雄港，全球排名更從第3名掉到第13名〈專家預估2010年底可能掉到16名〉，都未見任何改善提振的計畫。
至於，掠人之美的部分，首推鐵路地下化延伸至左營、鳳山，在民進黨陳水扁執政時被砍掉，陳菊始終未見力爭。政黨輪替後，在國民黨立委黃昭順、侯彩鳳與江凌君等力爭下，數度邀交通部長南下勘查才定案，此期間陳菊更從未到場，然手冊中卻將功勞歸於自己。其次是流行音樂中心，也因陳菊的杯葛設置地點，差點胎死腹中，後經藍軍立委的力爭才保住，甚至將經費由40億加碼到50億，同樣的在手冊中陳菊也歸功於自己。
因此，無論從實質內容、編排手法，以及題材的取捨三個面向來檢驗，與其說是市民手冊，不如說是一本陳菊個人的競選宣傳手冊。
過去輿論曾大加撻伐的前台東縣長鄺麗貞如此，陳菊亦然。這種利用特權，假公濟私，行銷自己的心態若不根絕，台灣行政中立的夢恐怕仍遙不可及。